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中共高臺縣委 高臺縣人民中国足彩网關于堅持農業農村優先發展做好全縣三農工作的實施意見

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索引號
620724051/2019-00014
文號
高發〔2019〕1號
關鍵詞
發布機構
高臺縣委辦
公開形式
主動公開
責任部門
高臺縣委辦
生成日期
2019-05-11 10:40:00
是否有效

各鎮黨委、中国足彩网,縣委各部門,縣級國家機關及各部門單位,各人民團體,省市駐高各單位:

為深入貫徹落實中央和省、市委農村工作會議及一號文件精神,推進農業農村優先發展,全面做好“三農”各項工作,結合全縣實際,提出如下意見。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央、省、市農村工作會議精神,堅持新發展理念,堅持高質量發展,堅持農業農村優先發展,大力實施鄉村振興戰略,圍繞縣委聚力“四六”總攬、促進“三生”共融、建設靈秀高臺、打造小康家園的發展思路,主動適應農村改革發展的新要求,抓重點、強基礎、保安全、促發展,統籌抓好鄉村振興示范建設、現代農業轉型發展、農村人居環境整治、決戰決勝脫貧攻堅等重點工作,推動農業全面升級,農村全面進步,農民全面發展。

(二)目標任務。全縣農業增加值增長5%以上,農村居民人均可支配收入增長幅度高于全市水平。繼續鞏固提高貧困縣、貧困村脫貧成果,實現剩余878戶2359人貧困人口全部脫貧,確保貧困人口人均可支配收入增幅高于全縣農村居民人均可支配收入水平。圍繞鄉村振興戰略指標體系,按照“達線指標抓鞏固,常項指標抓跟進,滯后指標抓攻堅”的思路,精準發力,壓茬推進,確保順利完成年初確定的鄉村振興目標任務。

二、堅持綠色引領,推進農村農業高質量發展

(三)提高糧食安全保障能力。全面落實藏糧于地、藏糧于技要求,嚴格執行永久基本農田特殊保護制度,嚴守耕地保護紅線,以糧食生產功能區劃定為載體,積極探索建立糧食生產核心區,全縣糧食產量穩定在15萬噸左右。完善糧食主產縣利益補償機制,強化糧食市場監管,確保糧食安全和市場穩定。健全和完善應急供應體系,加強糧情監測預警,提升應急處置能力。

(四)發展現代絲路寒旱農業。圍繞綠色化引領、標準化生產、規?;洜I、產業化發展,進一步提升產業集中度和規模效應,努力走出一條具有“現代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”內在特質的新時代農業發展路子。

1.做優做精蔬菜產業。堅持綠色發展取向,推動蔬菜產業綠色高產高效發展。加快現代農業示范園區建設,加大招商引資力度,積極引進經營主體建立高標準蔬菜基地,配套冷鏈物流設施,提升園區發展水平。年內園區新建設施棚室200座,建成高標準供港蔬菜生產基地4000畝,園區規模達到2萬畝,帶動全縣蔬菜面積穩定在17萬畝。

2.做亮做活制種產業。積極爭取實施現代種業提升工程項目,穩步擴大“五化”精品玉米制種基地規模,持續規范瓜菜、花卉等非主要作物制種,全縣制種面積達到14萬畝以上,其中玉米制種達到8萬畝以上,瓜菜、花卉等非主要作物制種達到6萬畝。鼓勵企業不斷提升制種產業核心競爭力。引導種子生產經營主體建立穩定的生產基地,穩定農企利益銜接。加強市場監管和基地整治,以零容忍的態度嚴厲打擊各類違法行為。

3.做大做強草畜產業。突出養殖規模效應,引導散養戶出院建場、養殖大戶聯合建區。積極開展糧改飼和草牧業試點,推動飼草種植和畜牧養殖協同發展。強化非洲豬瘟等重大動物疫病防控,狠抓養殖場區補欄擴量、品種改良、畜禽防疫、糞污治理和秸稈飼料化利用工作。年內新(改擴)建標準化規模養殖場區8個,新增規模養殖戶500戶,畜禽飼養總量達到210萬頭(只)以上,其中牛、羊飼養量分別達到10萬頭、70萬只以上,人工種草面積達到20萬畝以上。

4.持續發展戈壁農業。統籌生態保護性開發和資源合理化利用,大力發展以設施蔬菜、特色林果、食用菌為主導的戈壁生態農業。進一步加大招商引資力度,創新投融資機制,積極吸引工商資本參與戈壁農業開發,重點抓好新綠達、青草湖兩個千畝戈壁生態農業示范園建設,年內新打建戈壁溫室100座,整體規模達到300座,帶動全縣發展戈壁農業5900畝。

(五)力促農村一二三產業融合發展。推進國家農村一二三產業融合發展先導區創建,扶持合作社、家庭農場等新型經營主體發展,帶動農民分享二三產業增值收益。引導種養企業向精深加工、冷鏈物流、終端銷售等環節延鏈發展,年內新增龍頭企業2家,農產品加工轉化率達到62%以上。兼顧培育新型經營主體和扶持農戶個體發展,促進農戶和現代農業發展有機銜接,年內新培育示范性農民合作社15家以上,家庭農場10家以上,規范提升農民合作社100家以上。推動農產品加工與休閑旅游、文化教育、養生養老等產業深度融合、協同發展。

(六)加強農產品質量安全監管。大力實施質量興農戰略,保障農產品質量安全,推動農業品牌化發展。落實屬地管理責任和生產經營者主體責任,建立農產品質量安全網格化監管體系。強化源頭治理,嚴格落實綠色有機農產品“禁用清單”。推廣普及測土配方施肥、綠色防控等實用技術,嚴控農藥殘留。加快制(修)訂地方優勢、特色農產品質量標準,建立健全種類齊全、涵蓋生產全程的標準體系。農產品綜合抽檢合格率穩定在99%以上,新認證“三品一標”農產品3個,續展綠色食品6個。

(七)構建完善農產品流通體系。持續配套完善冷鏈物流配送設施設備,以高原夏菜、馬鈴薯、優質牛羊肉等特色產業為重點,推動形成縣域內集農副產品收購、交易、冷藏、加工、運輸、配送為一體的完整產業鏈、價值鏈、物流鏈。探索開展冷藏低溫保鮮第三方服務業務。年內新建果蔬保鮮庫3-5個,新增冷庫庫容5萬噸。借助“蘭洽會”“張交會”等平臺加快優質特色農產品走出去步伐,提升農特產品及企業的知名度和影響力。

(八)大力發展鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農產品加工企業、農民合作社、家庭農場等開展農技推廣、土地托管經營、統防統治、烘干收儲等生產性服務。深入挖掘鄉村資源、生態和文化優勢,積極改造提升餐飲住宿、文化娛樂等傳統服務業,加快發展以金融服務、健康養老、信息咨詢等為重點的新興業態。加強鄉村旅游基礎設施建設,改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。統籌基層站所改革,強化鎮村為農服務體系建設。

(九)積極發展勞務產業。依托全市10萬農民工技能大培訓和新型職業農民培育,年內有針對性開展職業技能培訓5000人以上。加快構建線上與線下同步的勞務綜合服務平臺,持續推動農村勞動力轉移就業。年內輸轉勞動力3萬人以上,實現勞務收入6億元以上。完善農村村級公益性設施共管共享機制,優化村級公益性崗位聘用及退出機制,優先安排給符合條件的低收入群體。加快構建多樣化的返鄉創業格局,扶持創業示范基地、孵化基地和農民創業園區等平臺發展,提高企業孵化成功率。

三、堅持多管齊下,切實改善農村人居環境

(十)注重規劃引領。編制《高臺縣鄉村規劃編制實施方案》,按照保持鄉土風貌、先規劃后實施的原則,統籌銜接縣鄉土地利用總體規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃、產業發展規劃等,修編完善“多規合一”的實用性村莊規劃,實現規劃管理全覆蓋。鄉村規劃要體現村莊自有獨有特有的居民風貌、農業景觀、鄉土文化,契合山水紋理、道路肌理、林田地理,兼顧生產生活生態多種功能,彰顯不同于城市的自然性、原生態、錯落美,做到實用性與藝術性相統一、歷史性與前瞻性相協調。健全完善農村建房審批流程,推行鄉村建設規劃許可制度,杜絕未批先建、少批多占、違規占地等違法現象發生。

(十一)打造鄉村振興示范帶。按照“整體謀劃、典型帶動、示范引領、逐步推進”的原則,加快推進沿連霍高速、紅色大道、高鐵大道村居風貌改造和生態廊道建設,建成南岔、勝利、東聯、紅聯、五里墩、西大、梧桐等8個不同類型的鄉村振興示范點。系統謀劃全縣村居風貌改造工作,創新融資渠道和建設方式,力爭利用3年時間完成農村房屋風貌改造任務,帶動全縣鄉村振興整體推進和全域提升。持續提升南華工業園和鹽池工業園綜合實力,加快推進現代農業示范園區建設,進一步做優旅游景區,做靚城郊街區,積極構建生態、集約、高效的城鄉融合發展格局。

(十二)狠抓農村人居環境整治。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,扎實推進農村人居環境整治。穩步推進“廁所革命”,科學確定建設模式和技術規范,指導農戶規范改建廁所,確保群眾用的起、喜歡用。統籌農村基礎設施建設項目,重點保障示范村、集鎮、道路沿線和旅游景區戶廁改造。全年完成農村戶用無害化衛生廁所改造7655戶,鎮和建制村公廁覆蓋率達到100%。全面推進“垃圾革命”,堅持因地制宜,分類指導,配套完善農村垃圾處理設施,全面落實村莊清掃保潔、垃圾收運處理和環境長效管護機制,年內選擇2個以上有條件的鎮和10個村啟動農村生活垃圾分類試點。積極推進“風貌革命”,啟動實施村莊清潔行動,以鎮為主體、村為單元,廣泛發動群眾,清理農村生活垃圾、村內塘溝、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,集中整治環境衛生臟亂差問題,逐步改變影響農村人居環境的不良習慣。大力開展空置房拆除,改善農村環境面貌。扎實推進村莊綠化,建設村容整潔、田園美麗的“園林式”村莊。

(十三)強化農業面源污染治理與環境保護。堅持農業面源污染源頭控制、過程治理與綜合防治相結合,全面實施農業農村污染治理攻堅戰行動計劃,加快解決農業農村環境突出問題。繼續落實廢舊地膜“以舊換新”“農戶交售秸稈置換有機肥”政策,積極引進試驗示范推廣可降解、液體等新型地膜,推廣應用適時揭膜、一膜兩年用、尾菜機械化處理、半坑堆漚、秸稈過腹還田等措施技術,加強農藥、肥料等投入品監管,年內廢舊農膜回收利用率達到81%以上, 秸稈回收利用率達到88%以上,尾菜處理利用率達到60%以上。依托日產2萬方生物天然氣和有機肥循環利用項目,加強再生資源回收利用的集散交易、綜合處理、回收分揀、加工利用一體化經營網絡建設,實現再生資源產業化經營。加快農村生活污水治理,積極探索符合我縣農村實際的生活污水治理路徑和模式,消除農村黑臭水體。同步實施廁所糞污處理。

四、堅持鞏固提升,持續打好脫貧攻堅戰

(十四)認真落實“一戶一策”幫扶措施。按照既保持連續性又體現新舉措、既注重補短板又確保不漏項的原則,及時調整完善“一戶一策”精準脫貧計劃。財政專項扶貧資金優先滿足“一戶一策”項目實施,進一步保障困難群眾產業發展需求。統籌推進鄉村振興戰略實施與脫貧攻堅戰,積極研究、妥善解決好收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

(十五)培育壯大脫貧增收產業。大力實施特色產業培育工程,加快發展制種、馬鈴薯、中藥材、辣椒、食用菌等特色產業。大力推廣“龍頭+基地+貧困戶”幫帶發展模式,引導貧困群眾通過出租土地、入股分紅、就近務工、盤活資產等形式增加收入。扶持合作社、企業等經營主體創辦“扶貧車間”,吸納貧困群眾就地就近穩定就業,年內建成“扶貧車間”8家。健全保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底的“3+1”保險保障體系,實現農業保險對建檔立卡貧困戶所有種養產業自然災害和目標價格保險防范全覆蓋。

(十六)扎實做好幫扶工作。強化駐村幫扶工作隊管理,嚴格落實派出單位項目、資金、責任“三個捆綁”要求,支持保障駐村工作隊各項幫扶任務落到實處。認真落實“兩長一隊”制度,從嚴執行駐村工作、考勤記錄、公開公示、紀律約束等制度,堅決防止“兩頭晃”“走讀”現象??繉嵏骷墡头龉ぷ髫熑?,幫扶責任人每年至少為貧困群眾幫辦1件以上實事好事。

(十七)不斷提升貧困人口內生動力。組織實施以扶志扶智為主要內容的“精神扶貧”工程,增強貧困戶脫貧信心和決心。深入推進社會主義核心價值觀“十大創建行動”,打造一批主題鮮明、特色突出的主題宣傳教育陣地。利用廣播、電視、網站、微信微博等媒體持續開展“精神扶貧”主題宣傳報道。開展“脫貧致富光榮戶”“脫貧能人”評選表彰活動,引導貧困群眾樹立脫貧主體意識,激發自身發展動力。

(十八)持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。全覆蓋開展扶貧領域專項巡察,嚴厲查處貪污、侵占、私分、截留、套取扶貧資金等問題。深入研究謀劃、加快整改落實各級各類巡查、督查、檢查、考核發現突出問題。進一步暢通縣鎮扶貧領域信訪舉報渠道,為群眾提供方便快捷的信訪舉報途徑。強化扶貧資金使用監督檢查,確保扶貧資金使用安全規范高效。

五、堅持夯實基礎,補齊“三農”發展短板

(十九)加快農業基礎設施建設。積極爭取小農水工程項目,科學規劃布局建設水源工程,強化防汛抗旱減災體系薄弱環節治理,全面完成大中型庫區移民安置基礎設施建設渠道改建、水關河水庫清淤、小海子水庫除險加固和擺浪河、石灰關河系農村飲水安全鞏固提升工程建設任務。統籌水電路渠基礎設施建設和節本增效技術推廣,推廣高效節水技術36萬畝以上,新增高標準農田5.8萬畝。積極整合扶貧資金和涉農項目,盡快補齊貧困村和發展薄弱非貧困村的基礎設施和公共服務短板。

(二十)強化生態安全屏障建設。繼續實施國土綠化工程,突出黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶、工業園區等綠化重點,完成營造林 3.6萬畝。嚴守草原生態保護紅線,全面抓好新一輪草原補獎政策落實。持續推進山水林田湖草系統治理,提升生態系統質量和穩定性。研究制定公益林灌溉和濕地生態補水水費減免政策。常態化開展河湖長巡查監管,扎實推進河湖“清四亂”等突出問題專項整治行動;深化大氣污染防治,持續整治農村炕煙爐煙、秸稈垃圾焚燒、燃煤鍋爐、道路場塵等主要污染源;加快重點區域土壤污染治理修復和農業面源污染綜合治理,堅決打好打贏“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛戰。

(二十一)大力發展農村公益事業。加強農村飲用水源保護區標準化建設。全面推進“四好農村路”建設。加快新一輪電網改造步伐,大力發展太陽能、沼氣、秸稈氣化等新能源,提升農業生產、鄉村產業、農村生活電氣化水平。加快農業信息化建設,持續推進寬帶網絡末端擴容、升級和優化。認真落實管護基金,完善村級公益性設施共管共享制度和機制。

六、堅持共享共管,提高農村公共服務水平

(二十二)推進健康鄉村建設。加強鄉村醫療衛生機構標準化建設,完善縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡,增強基層防病治病能力。建立健全專業公共衛生機構、綜合醫院和基層醫療衛生機構“三位一體”重大疾病防控機制,完善公共衛生服務體系。落實分級診療制度,促進優質醫療資源向農村流動。扎實推進健康扶貧,做細做實“一人一策”家庭醫生簽約服務,提高重點人群的健康管理服務水平。

(二十三)大力發展農村教育事業。持續實施農村學校辦學條件提升工程。落實《甘肅鄉村教育振興實施方案》,實施義務教育城鄉攜手共進行動計劃,推進城鄉義務教育一體化發展。推動城鄉教師交流輪崗,推進教師“縣管校聘”,均衡師資配置。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃,提高學生營養膳食質量。加強農村留守兒童和困境兒童教育關愛和保護工作,提高農村幼兒園保教質量,推動農村學前教育健康發展。

(二十四)健全農村社會保障體系。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度,同步整合城鄉居民大病保險。完善異地就醫結算流程,推進異地就醫直接結算。深入開展農村低保專項行動,加強農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接,做到應保盡保、應退盡退。健全城鄉居民社會養老保障制度,全面落實困難群體代繳最低檔次養老保險費政策。優先發展農村居家、養老服務,創新多元化照料服務模式,構建多層次農村養老保障體系。

(二十五)重視發展鄉村文化。加快推進基層綜合文化服務中心、非遺傳習所、農村固定放映點建設,加強綜合文化站、農家書屋等服務站點規范化管理,促進基礎設施服務效能發揮。持續實施數字文化建設工程,推進公共文化資源配置的科學化、高效化、均等化、便民化。繼續開展“書香高臺”“百姓大舞臺”、文化“六進”系列活動,繁榮發展鄉村文化。大力發展歷史文化游、鄉村休閑游、生態觀光游、民俗風情游等特色旅游,努力走出一條產業新、生態美、百姓富的鄉村旅游發展道路。

七、堅持深化改革,增強鄉村振興工作活力

(二十六)加快農村土地制度改革。進一步鞏固和完善農村基本經營制度,完善“三權分置”辦法。鼓勵鎮、村進行土地重新分配,實現土地連片經營。規范土地流轉管理,推動農業適度規模經營。保障農民土地權益,不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。開展鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴厲打擊處置“大棚房”等違法違規問題。建立健全耕地保護監管長效機制。調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設投入比例。

(二十七)持續推進農村集體產權制度改革。加快農村集體產權制度改革,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。年內所有行政村完成集體經濟組織成員身份界定工作。每個鎮繼續選擇1-2個經營性資產量大、領導班子強的村開展集體經營性資產股份制改革試點。在積極探索、總結經驗的基礎上,全面鋪開農村“三變”改革工作。建立健全農戶參與“三變”改革利益聯結機制和風險防范機制,擴大經營主體的發展空間,拓寬村集體和農戶收益獲取渠道。

(二十八)深化農業水價綜合改革??偨Y水權交易經驗,建立地下水用水累進加價、農業用水精準補貼和節水獎勵機制,調動全社會節水的積極性。落實最嚴格的水資源管理制度,積極開展地下水超采區治理,提高水環境承載能力。加快地下水取水機井水電一體化進程,加強機井計量設施管理。

(二十九)加快供銷流通改革。深化供銷體制改革,著力構建聯合社主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系。按照強化合作、農民參與、為農服務的要求,因地制宜推進基層社改造。推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展,加快形成綜合性、規?;?、可持續的為農服務體系。

(三十)全面落實農業支持保護政策。持續落實好耕地地力保護、農機具購置補貼和草原生態補助獎勵政策。加強與金融機構的戰略合作,爭取更多金融信貸資金投入“三農”。積極構建小額信用、抵押擔保、擔保機構保證貸款“三位一體”的農村信貸產品體系。用好差別化準備金率和差異化監管等政策,降低“三農”信貸擔保服務門檻。探索推廣農民住房財產權、林權、小型水利設施使用權、設施農業等新型抵(質)押方式。發揮縣級投融資平臺作用,積極為“三農”小微企業、家庭農場、規模種養戶提供保證擔保。加快農村金融綜合服務室建設。鼓勵商業性保險公司在農村設立網點,建立完善的“三農”保險補償機制。

(三十一)強化農業科技創新驅動。進一步創新公益性農技推廣服務方式,引入項目管理機制,推行中国足彩网購買服務。加強與科研院所、大專院校技術合作,積極開展農業科技成果展示和技術示范活動。鼓勵各鎮建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟,支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作。積極引進社會力量參與,形成多元化農技推廣與應用服務體系。年內推廣引進“五新”(新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具)技術100項,新機具200臺(套),農機綜合作業水平達到81%以上。建立健全農業科研成果產權制度,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

八、堅持綜合治理,著力加強農村基層組織建設

(三十二)加強農村基層黨組織建設。持續推進黨組織建設標準化,深入開展基層黨組織建設“雙提升一鞏固”活動,加快“六有”基層服務型黨組織創建和后進基層黨組織整頓轉化。嚴格執行村級黨組織書記備案管理制度,建立第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培育選拔村黨組織書記力度。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制。落實村黨組織5年任期規定,推動村“兩委”換屆與縣鎮同步進行。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。大力開展村級集體經濟增收提升行動,保障基層黨組織干事創業。

(三十三)強化村級各類組織作用和服務功能。全面理清村級各類組織功能定位,實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。強化集體經濟組織服務功能,發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。明確村級組織協助中国足彩网工作事項,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織。健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障和正常增長機制,全面落實村社干部報酬待遇和村級組織辦公經費。

(三十四)創新完善鎮村治理體系。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,深入開展掃黑除惡專項斗爭。全面推進“平安細胞工程”創建活動,努力構建平安創建長效機制。加強鎮、村綜治中心及信息化建設。加快社會治安公共安全視頻監控建設聯網應用,完善智能化防控網、常態化治安巡邏網、精準化預測預警網、明晰化公共安全網、專業化維穩處突網等社會治安防控機制。積極推廣“自治、法治、德治”治理模式,進一步加強多元矛盾調解機制建設,提升人民群眾安全感和幸福感。

(三十五)深入弘揚鄉村文明新風。以社會主義核心價值觀為引領,全面推進公民思想道德建設、文明創建、文化發展、文化傳承,持續實施 “美麗鄉村?文明家園”隴原鄉村文明行動,繼續深化農村精神文明建設“八個一”示范工程建設,扎實推動新時代文明實踐中心建設工作,持續做好抓好移風易俗工作,重點抓好農村婚嫁彩禮、人情禮金“限高”,積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,改善群眾精神風貌。

(三十六)營造“三農”發展的良好政治生態。全面梳理規范村社干部“微權力”,杜絕“微腐敗”,村級重大事項決策流程、廉政風險防控圖和“小微權力清單”向社會公開,督促基層權力在“陽光”下運行。充分發揮巡察利劍作用,嚴肅查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題。旗幟鮮明地支持保護敢于擔當、敢于負責的基層干部,努力為扎實履職盡責的鎮、村、社干部免除后顧之憂,營造干事創業的良好氛圍。

九、堅持統籌協調,全面落實農業農村優先發展的總體要求

(三十七)強化黨對“三農”工作的領導。健全黨委領導、中国足彩网負責、農業農村部門統籌協調的農村工作領導體制。鎮、部門單位黨政一把手是第一責任人,必須把主要精力和工作重心放在“三農”工作上,當好鄉村振興的“一線總指揮”,承擔起縣域經濟發展、人居環境改善、脫貧攻堅、鄉村組織建設等方面的規劃引導、組織推動、示范服務、監督管理職責,實施好農民增收行動,夯實實施鄉村振興戰略的組織保障。建立鎮、部門單位黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度和科學評價體系,考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

(三十八)牢固樹立農業農村優先發展的政策導向。優先考慮“三農”干部配備,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實各鎮領導班子,優先提拔使用實績突出的優秀“三農”干部。優先滿足“三農”發展要素配置,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘,推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入,堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜,縣內新增貸款主要用于支持鄉村振興。中国足彩网債券資金安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。財政拿出真金白銀支持農村人居環境整治,建立健全人居環境改善定額補助、先建后補、早干早補、多干多補、不干不補等以獎代補、獎勤罰懶激勵機制,充分調動各鎮和群眾做好人居環境整治的積極性。

(三十九)加強“三農”工作隊伍建設。健全完善“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制,引導“三農”干部主動扎根基層,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。堅決杜絕農業農村工作中的形式主義、官僚主義,嚴格清理規范各類檢查評比、考核督導事項,切實為基層減負。統籌鄉村人才隊伍建設和鄉村產業振興,積極培育農村創新創業隊伍。鼓勵涉農專業技術人員掛職、兼職和離崗創新創業,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。以市級以上優秀人才、高級職稱專業技術人才、發明專利持有人等為重點,制定落實項目攻關、課題研究、成果轉化、人才幫帶等工作計劃,支持本土人才在農村一線發揮作用。

(四十)鼓勵社會各界投入鄉村振興。引導社會資本投向農村,按先建后補、以補促建的原則,對社會資本參與盤活農村基礎設施存量資產和按規定投資建設農業農村基礎設施給予補貼。健全參與引導機制,支持國有企業、社會組織、社會資本及個人協同開展農村人居環境整治、農村產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等,推動農業農村轉型升級。注重發揮農民主體作用,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程。強化農村籌資籌勞使用監管,切實減輕農民負擔。創新農村建設管理方式,簡化項目審批程序,優化招投標適用范圍,讓農民更多參與并從中獲益,調動群眾投身鄉村振興的積極性和主動性。

附件:高臺縣堅持農業農村優先發展推進鄉村振興戰略實施2019年獎勵扶持政策


中共高臺縣委      高臺縣人民中国足彩网

2019年5月7日


附件

高臺縣堅持農業農村優先發展

推進鄉村振興戰略實施2019年獎勵扶持政策


一、鄉村振興示范建設扶持政策

1.對列入鄉村振興示范建設范圍內涉及新壩鎮、駱駝城鎮、南華鎮、巷道鎮的8個示范點,按照統一規劃要求進行拆舊建新的,按1000元/平方米的標準予以補助,最高補助面積不超60平方米;對整體進行住房新建的,根據工程進度和完成情況,縣上對所在鎮以每個示范點10萬元的標準予以獎勵,獎勵資金由所在鎮統籌用于該示范點建設。

2.對易地扶貧搬遷貧困戶原有住房、其他農戶空置房零星拆除并復墾、綠化的,參照《甘肅省建筑抗震加固預算定額》房屋拆遷計價予以補助,戶均補助不超過1.5萬元;對整社連片拆除并復墾、綠化的,按照房屋標準采取差異化補助的辦法,戶均給予不超過2萬元的補助。

以上政策由縣農業農村局牽頭,縣發改局、縣住建局、縣自然資源局配合制定驗收標準并聯合驗收。

二、農業產業發展扶持政策

(一)蔬菜產業、戈壁農業及食用菌產業

1.對當年在現代農業示范園區和戈壁農業園區內連片新建日光溫室50座以上,并按綠色標準種植的,每座補助1萬元;連片新建鋼架大棚,100座以上并按綠色標準種植的,每座補助2000元;新建連體鋼架大棚(5畝以上)的,按照建設面積,每畝補助1萬元。

2.全面整合高標準農田建設、電力、道路工程、農業機械購置補貼、易地扶貧搬遷等項目和農業產業化項目,用于現代農業示范園區和戈壁農業園區建設。

3.各鎮、部門、單位通過招商引資引入企業或個人投資參與蔬菜產業園區建設,投資額計入招商引資指標,設施棚室建設量計入年終考核完成指標。

4.對當年在現代農業示范園區之外,連片新建日光溫室30座以上并按綠色標準種植的,每座補助5000元;連片新建鋼架大棚50座以上并按綠色標準種植的,每座補助1000元;新建連體鋼架大棚(5畝以上)的,按照建設面積,每畝補助5000元。

5.對當年在現代農業示范園區之外引進訂單蔬菜(洋蔥、番茄、制種蔬菜除外),連片種植300畝以上且應銷盡銷的經營主體,按每畝100元進行獎勵扶持。

6.對當年新發展連片10座以上(含10座)高標準日光溫室或鋼架大棚種植食用菌的,每座日光溫室補助5000元,每座鋼架大棚補助2000元。新發展食用菌的日光溫室、鋼架大棚若配套層架式設施,每座(60×9米)分別再補助3000元、2000元。

7.對按照驗收要求改造撂荒日光溫室連片30座以上并實現種植的,每座補助3000元。

以上政策由縣農業農村局負責制定驗收標準并驗收。

(二)制種產業

1.扶持種子企業大力開展土地流轉穩定基地,對年內新增規模流轉土地1000畝以上建設基地、流轉期限5年以上、流轉期內土地連續制種的玉米制種企業,在流轉期限結束后,一次性給予10萬元獎勵。

2.扶持專業合作社、村委會和家庭農場通過土地整合、土地流轉方式發展玉米制種產業,對年內新增流轉土地面積在500畝以上,流轉期限在5年以上、流轉期內土地連續制種的專業合作社、村委會或家庭農場,在流轉期限結束后,每畝給予200元資金補貼。

3.鼓勵在我縣注冊創辦非主要農作物種子生產經營企業,對當年新注冊并取得非主要農作物種子生產經營許可證、生產面積超過500畝的企業一次性獎勵5萬元。

以上政策由縣農業農村局負責制定驗收標準并驗收。

(三)草畜產業

1.凡當年從外縣購入能繁母牛3頭以上(含3頭)并產犢的養殖農戶,按照500元/頭的標準給予補助。對飼養能繁母牛5頭(含5頭)以上的養殖場戶,每頭能繁母牛每年補助500元。

2.對當年新建高標準肉牛養殖小區,入住農戶達10戶以上,采取統一建設、集中養殖,年終驗收存欄肉牛達300頭、500頭、1000頭的,對所在村分別給予5萬元、10萬元、15萬元獎勵用于養殖小區基礎設施建設。

3.對當年按統一規劃連片20戶以上、戶均改造圈舍60平方米以上、戶均存欄基礎母牛3頭以上(含3頭),母牛存欄總量連續兩年穩定的母牛養殖專業社,分兩年每年按照2500元/戶的標準給予扶持。

4.對年末存欄量達1000-4999頭的肉牛養殖企業,每年獎勵10萬元;對年末存欄量達到5000頭(含5000頭)以上的肉牛養殖企業,每年獎勵50萬元。

5.對年屠宰量達10000頭以上(含10000頭)的牛屠宰加工企業,每年給予100萬元的獎勵,在此基礎上,屠宰量每增加一頭,補助100元,依次累加。

6.對能繁母牛(肉牛)凍精每支補貼10元,每頭1.5支;對奶牛凍精每支補貼30元,每頭1.5支。

7.對全縣能繁母牛(肉牛)實施凍配費補貼,每頭凍配費補助100元。

8.對當年新建永久性青貯窖且青貯或黃貯的養殖場(戶),按每立方10元的標準進行補助。

以上政策由縣農業農村局負責制定驗收標準并驗收。

(四)林果產業

1.對發展優質林果50畝以上,且苗木成活保存率達85%以上的集體、企業、林業專業合作社,享受國家林業貸款貼息政策。

2.對當年發展優質林果50畝以上的示范點,由林業草原部門積極爭取林業發展項目予以扶持。

3.對在沙荒地開展防沙治沙、發展沙產業,規模達到500畝以上,且成活保存率達到80%以上的企業或個人,享受國家林業貸款貼息政策。

以上政策由縣林業草原局負責制定驗收標準并驗收。

(五)休閑農業和鄉村旅游

1.利用設施農業連片發展瓜菜水果觀光采摘園,面積達到10畝以上的,每畝補助2000元。

2.按照《甘肅省專業旅游村評定暫行標準》《甘肅省農家樂等級劃分與評定暫行標準》,對當年新評定的省級、市級鄉村旅游示范村或專業村,分別獎勵10萬元和5萬元。

以上政策由縣農業農村局牽頭,縣文廣旅游局配合制定驗收標準并聯合驗收。

三、農業生產經營體系建設扶持政策

(一)標準化生產

1.對初次獲得綠色、有機農產品認證證書的經營主體,按獲證產品個數分別給予2萬元、3萬元獎勵補助,對首次獲得農產品地理標志認證的單位或團體,給予10萬元獎勵補助。

2.對建立農產品質量安全追溯體系的企業及專業合作社,并通過縣農業主管部門驗收合格的,給予5萬元獎勵補助。

以上政策由縣農業農村局負責制定驗收標準并驗收。

(二)農業機械化生產

1.對購買用于蔬菜產業園區蔬菜生產農機具的生產經營主體,優先享受農機購置補貼。

2.對農機專業合作社當年購置的100馬力以上農業機械,每臺在中央財政補貼的基礎上,給予等額省級財政資金累加補貼。

3.對運行規范、經營效益好、示范帶動作用強,經驗收達到縣級以上標準的農機專業合作社,給予5萬元獎勵。

4.對開展農機深松整地的農戶,給予20元/畝的補助。

以上政策由縣農業農村局負責制定驗收標準并驗收。

(三)新型經營主體培育和土地規?;洜I

1.對當年申報命名為國家級、省級、市級農民專業合作社示范社的經營主體,分別給予5萬元、2萬元、1萬元的扶持獎勵。

2.對當年申報命名為國家級、省級、市級示范性家庭農場的經營主體,分別給予3萬元、2萬元、1萬元的扶持獎勵。

3.對當年按照“地塊互換、按戶整合”原則,打破原有土地四至界限,整村、整社進行土地重新分配實現土地連片經營的,分別按100元/畝、50元/畝的標準給予村委會獎勵補助,并優先安排高標準農田建設、農業綜合開發等項目。

以上政策由縣農業農村局負責制定驗收標準并驗收。

(四)農產品流通

1.對組織或生產無公害、綠色、有機農產品的企業、合作組織或經紀人,年銷售收入達到500萬元、1000萬元以上的,一次性分別給予5萬元、10萬元獎勵。

2.對當年新建貯藏能力達到庫容5000立方米以上(含5000立方米)果蔬保鮮庫、馬鈴薯保鮮庫并投入使用的企業、專業合作社和經營大戶,優先申報省級農業產業化貯藏保鮮庫項目予以扶持;對當年新建貯藏能力在庫容5000立方米以下的的果蔬保鮮庫、馬鈴薯保鮮庫,每1000立方米補助3萬元。

以上政策由縣農業農村局負責制定驗收標準并驗收。

四、農村人居環境改善扶持政策

1.加大廢舊地膜回收利用的補助力度。①鼓勵各經營主體、流轉大戶和種植農戶撿拾廢舊地膜,對撿拾交售到各鎮回收站點的廢舊地膜憑交售票據按照不低于5:1的比例兌換新地膜;②回收利用企業按不低于300元/噸的價格對各鎮回收站點的廢舊地膜進行回收;③對回收利用企業回收的地膜,經各鎮中国足彩网簽字確認后,按1000元/噸價格對企業予以補助。

2.鼓勵企業采取“農戶交售秸稈置換有機肥”的方式,農戶每交售1噸秸稈(干物質)置換企業5袋(共200公斤)有機肥??h財政根據企業實際收購量,每噸秸稈(干物質)給予120元貯運補助。

以上政策由縣農業農村局負責制定驗收標準并驗收。

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